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長春市關于深入推進文化產業發展的意見

信息來源:本站 | 信息發布:管理員 | 發布時間:2015/1/9

長辦發〔2014〕 10號

????為進一步培育壯大我市文化產業,推動文化產業在轉變經濟發展方式、優化產業結構、增強城市文化軟實力和競爭力中發揮更加重要作用,根據中央和省發展文化產業相關要求,結合我市實際,制定本意見。
????一、總體思路
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深入推進文化產業發展,堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,圍繞把我市建設成東北亞現代文化名城的目標,大力實施文化興市戰略,以國家級文化與科技融合基地建設為平臺,以體制機制創新為動力,提升文化產業經濟總量,優化產業布局結構,促進產業轉型升級,提高文化產業規模化、集約化、專業化水平,逐步形成多種所有制文化企業共同發展、文化產業地域特色鮮明、文化要素市場完善、產業科技含量高、文化創新氛圍濃厚、管理體制和運行機制科學靈活的文化產業發展新格局。到2020年,使全市文化產業增加值占GDP的比重達到5%以上,把文化產業打造成為我市國民經濟的支柱性產業。
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深入推進文化產業發展,堅持整體推進和重點突破相結合,把文化和科技融合作為產業發展的突破口,著力扶持發展重點產業、重點園區和骨干企業,以點帶面、聯動發展;堅持超前謀劃與分步實施相結合,立足城市特點和文化產業的發展現狀,對文化產業發展進行超前謀劃,同時制定分階段規劃和重點門類的分行業規劃,分步實施、穩步推進;堅持集中發展和區域均衡相結合,促進文化產業向重點園區相對集中,又要兼顧區域的基礎和特色,形成錯位發展和協調發展的格局;堅持政府引導和市場機制相結合,充分發揮市場在文化產業資源配置中的決定性作用,強化政府在產業引導、政策調節、公共服務等方面的作用,完善文化產業促進體系;堅持開放市場和規范管理相結合,在國家政策法規允許的范圍內最大限度地降低準入門檻,同時加強知識產權保護,打擊各種違法經營行為,維護公平競爭,形成文化市場競爭有序發展的良好局面。
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二、主要任務
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(一)優化產業布局
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按照我市文化資源分布特點和各地經濟發展水平,結合我市生產力布局優化調整和城市建設總體規劃遵循科學規劃、合理布局、錯位發展、特色突出、資源統籌、區域協作的原則,以城區、縣(市)、開發區“三大板塊”為依托,以文化資源相對豐富、產業項目相對集中、關聯產業相對集聚、基礎設施條件較好的區域為重點,對全市文化產業發展進行空間布局,規劃建設四個特色區域:在東南的蓮花山、凈月、經開南區、雙陽規劃生態旅游、節慶會展、文化創意、影視動漫、出版印刷類文化產業集中區,打造成東北區域動漫及創意產業中心。在西南的高新、汽開、朝陽的永春和樂山規劃數字出版、動漫游戲、藝術創作、廣告策劃、農業觀光類文化產業集中區。以龍嘉國際機場為核心,由空港經濟開發區、九臺經濟開發區,包括以機場大道為主線的長吉交通走廊串連的經開北區和蓮花山生態旅游度假區的部分區域組成的臨空經濟區建設杏花山、花博園、藥博園等具有生態休閑功能的主題公園,培育反季旅游、臨空觀光及溫泉度假等區域休閑產業,打造國際性生態旅游度假中心。城市核心區的朝陽區重點發展創意設計、文化娛樂,建設紅旗街影視文化街區和同志街時尚休閑街區等特色商業街區;南關區重點發展創意設計、休閑娛樂,建設孔子文化園等文化街區;寬城區重點布局歷史文化的保護開發,建設光復路文化產業區、熱電一廠原址創意產業區、中東鐵路寬城子車站歷史風貌體驗街區;二道區重點布局科技服務傳統產業,建設工業歷史文化特色街區;綠園區建設以民俗文化的保護開發和民間特色藝術品的研發制作為主的文化產業集中區。通過規劃布局,使資源優勢、區位優勢和產業優勢得到有效銜接,進一步推動文化產業集聚效應的形成。
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(二)推動融合發展
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著眼于推動文化產業發展方式轉變,加快推動文化產業與科技、金融、旅游及其他產業的深度融合,制定優惠政策,鼓勵和支持文化產業內容創新、形式創新、技術創新和業態創新,為我市文化產業發展尋求新的動力和增長空間。依托長春高新區、凈月高新區兩個國家級高新區,堅持“一基地、多園區”聯動發展,按照科技引領、高端發展,互為互動、融合發展,聯動推進、協同發展,民辦公助、模塊發展的思路,加快推進國家級文化和科技融合示范基地建設。積極發展文化旅游,促進非物質文化遺產保護傳承與旅游相結合,發揮旅游對文化消費的促進作用。推動文化產業與體育、信息、物流、建筑等產業融合發展,增加相關產業文化含量,延伸文化產業鏈,提高附加值。
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(三)建設產業園區
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切實發揮文化產業園區集群發展文化產業“推進劑”和集約發展文化產業“孵化器”的作用。通過政府推動、政策引導、市場運作的方式,扶優做強,加快重點園區建設。繼續大力推進凈月文化產業發展區建設,加快打造區內影視文化產業園、動漫與傳媒產業園、大學文化園、現代農博園等重點園區;從加快轉變發展方式、推進長吉一體化和發展壯大旅游業的高度,抓好蓮花山生態旅游度假區建設,重點推進園區內重大基礎設施和重大項目建設,加快把蓮花山打造成國內一流、國際著名的文化旅游會展集聚區; 深入推進高新區東北亞文化創意科技園建設,努力打造國內一流的文化創意科技園區。各縣(市)區、開發區也要因地制宜,積極規劃和建設好各自的文化產業集聚區,逐步推動形成以凈月文化產業發展區為引領,以各重點文化產業園區為支撐,以特色文化商業街區和主題文化公園為補充,特色鮮明、錯位發展、差異競爭、優勢互補的園區建設布局。堅持發展和規范并重,加強文化產業園區管理,組織開展市級文化產業重點園區認定工作。
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(四)發展特色產業
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從我市城市資源出發在發展壯大出版發行、演藝娛樂、民間藝術印刷廣告、旅游會展等傳統文化產業的同時,加快發展動漫游戲、視聽傳媒、創意設計、音樂娛樂、數字內容、文化裝備制造等新興文化產業。動漫游戲產業要緊緊依托吉林動畫學院和知合動漫集團等一批知名動漫企業,重點發展原創動畫、3D動畫電影、網絡游戲、手機游戲、手機動漫、動漫舞臺劇創作與演出、動漫衍生品,著力把長春打造成東北區域動漫產業中心,加快推進動漫產業走向全國、走向世界;視聽傳媒產業要重點依托長影集團、長春萬達、吉視傳媒以及省、市廣播電視臺,借助“吉林電視劇現象”,進一步提升影視創作和生產能力,加快把長春打造成國內一流的影視生產制作及娛樂中心;創意設計產業要充分發揮長春人才資源優勢,依托東北亞文化創意科技園、吉廣創意文化產業園、長春科技文化創意產業園等,重點發展工業設計、城市雕塑設計、建筑設計、形象標識設計、園林景觀設計、廣告設計以及模型設計業等,把我市打造成東北地區文化創意集散中心、創意設計產業研發基地和人才培養基地音樂娛樂產業要引進品牌音樂節,打造品牌音樂會,舉辦鋼琴節,辦好音樂專業廣播和音樂院團。數字內容產業要以東北亞出版傳媒產業園、長春新媒體產業園、北方數字娛樂產業港等重點文化產業園區為依托,發展數字媒體、數字出版、新媒體和軟件開發等產業,盡快形成規模文化裝備制造業要重點發展大平板顯示、云終端顯示、激光器、PLED顯示等產業。旅游會展業要深度挖掘旅游資源,著力開發以汽車、電影、航空等文化為代表的新中國文化旅游產品,加快把長春打造成全國聞名的“滑雪體驗之都”和“休閑消夏名城”,同時要充分借助東博會、汽博會、農博會、電影節、冰雪節、雕塑展、民博會等國際性和國家級品牌展會平臺,進一步壯大會展經濟,拓展文化產業發展平臺,帶動人流、物流、資金流、信息流的全面集聚,加快形成特色鮮明、多業支撐的文化產業體系。鼓勵演藝機構到飯店、茶樓、賓館、商場駐地演出,鼓勵民營企業、社會力量興辦文化節慶展會。以特色產業為依托,建設農村題材電影制作基地、原創動漫產品生產基地、民間藝術集散基地和二人轉藝術傳承基地
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(五)扶持骨干企業
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把骨干文化企業作為文化產業發展的主力軍和生力軍,特別是要全力支持長春出版集團、吉廣集團、林田遠達集團等旗艦型企業做大做強,鼓勵和引導宇平工藝、知合動漫等行業龍頭企業加快發展,著力打造一大批有實力、有競爭力、創新型骨干文化企業,形成集群優勢。大力實施文化品牌培育提升工程,著力打造一批擁有自主知識產權、具有創新活力和競爭優勢的名企、名品、名人,政府予以命名表彰,以文化名企提升產業知名度和影響力,不斷延伸產業鏈條;以文化名品提升產品文化內涵、擴大市場占有率、提高產品競爭力;以文化名人擴大影響、吸附資本、匯聚人才,帶動文化產業大發展、快發展。對有潛力的文化企業、文化產品和文化資源,加大挖掘、培育、扶持和宣傳力度,切實通過打造更多的文化品牌帶動整個文化產業總量提升、結構優化、層次提高。促進廣播電視臺事企分開、制播分離,組建長春廣電傳媒集團,鼓勵發展傳媒產業。
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(六)推進項目建設
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在重點領域實施一批重大項目,推進文化產業結構調整,把重大項目建設作為文化產業發展的重要支撐和有力抓手。按照“開工建設一批、招商引進一批、包裝儲備一批”的思路,滾動推進文化產業項目“雙十工程”。實施重大項目建設綠色通道制度,幫助解決項目建設中的實際困難。加大招商引資和宣傳推介,積極推動文化產業項目與資金、市場有效對接,使具有重大示范效應和產業拉動作用的重大項目盡快達產達效。各城區、開發區要立足自身實際,抓緊謀劃高端文化產業項目,大力引進戰略投資者,加快提升文化產業的總體規模和質量。
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(七)培育文化市場
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構建統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系,重點培育長春市文化產品中心市場,培育和發展各縣(市)區特色文化產品區域專業市場,充分發揮中心市場和區域專業市場的主導和輻射功能。加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設,培育和規范以網絡為載體的新興文化市場,培育和開拓農村文化市場。積極推進現代連鎖經營、物流配送、電子商務、有線電視數字化等新型文化產品流通業態,建設文化產品物流基地。建立健全文化市場中介機構和行業組織,推進版權交易、知識產權代理、市場開發、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業化服務,努力提高文化產業的市場化程度。制定行業規范,加強對文化中介機構的管理和行業組織建設。加強文化市場監管,健全市場規則,建立市場準入和退出機制,實現公平競爭、優勝劣汰。加強知識產權保護,嚴厲打擊盜版、侵權等非法行為。擴大文化消費,為文化產業發展提供內生動力。要創新商業模式,拓展大眾文化消費市場,開發特色文化消費,擴大文化服務消費,提供個性化、分眾化的文化產品和服務,培育新的文化消費增長點。提高基層文化消費水平,引導文化企業投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所,鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊,鼓勵在商業演出和電影放映中安排一定數量的低價場次或門票。
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三、保障措施
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(一)統一思想認識
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發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。各級黨委、政府要切實把文化產業發展擺在重要位置,納入經濟社會發展總體規劃,與經濟社會發展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查,要堅持社會主義先進文化前進方向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,按照全面協調可持續的要求,推動文化產業跨越式發展,使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點,為推動科學發展提供重要支撐。
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(二)理順領導體制
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建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局,形成發展文化產業強大合力。市委成立文化產業發展議事協調機構,市委、市政府主要負責同志任組長,相關職能部門的負責同志為成員,負責協調議定文化產業發展方面的重大問題。健全文化產業統計體系,在明確職責分工和任務分解的基礎上,將市直各相關部門以及各縣(市)區、開發區的文化產業發展工作落實情況,納入科學發展考核評價體系,作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據。按照政企分開、政事分開原則,推動政府部門由辦文化向管文化轉變,推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系,建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構,實行管人管事管資產管導向相統一。扶持經紀、代理、咨詢、策劃、組織等文化中介組織,發揮協會在行業自律、市場規范、信息咨詢評估、知識產權保護、政策研究等方面的作用,規范行業行為。
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(三)強化政策支撐
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市文化產業發展議事協調機構各成員單位以及各縣(市)區、開發區相關部門要認真貫徹落實省委、省政府出臺的《關于進一步支持文化產業發展的若干政策》、《關于加快推進文化科技融合發展的實施意見》、《關于金融支持文化產業振興發展的實施意見》和《關于促進文化與旅游融合發展的實施意見》,并結合各自實際,制定有操作性、針對性的實施辦法。深入貫徹落實《中共長春市委長春市人民政府關于突出發展民營經濟的實施意見》,完善文化市場準入和退出機制,鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰,促進文化資源流動;繼續推進國有經營性文化單位轉企改制,加快公司制、股份制改造,鼓勵非公有制文化企業發展,降低社會資本進入門檻,允許參與對外出版,允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營;支持各種形式小微文化企業發展;在堅持出版權、播出權特許經營前提下,允許制作和出版、制作和播出分開;完善文化經濟政策,擴大政府文化資助和文化采購;健全文化產品評價體系,改革評獎制度,推出更多文化精品;引入競爭機制,推動公共文化服務社會化發展;鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設,培育文化非營利組織。市政府《關于促進文化事業及文化產業發展的若干意見》(長府發(200913號)順延適用三年。各縣(市)區、開發區在用好用足省市政策的同時,也要從本地實際出發制定一些特殊的扶持政策,切實為文化產業發展創造條件。
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(四)加大投入力度
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啟動長春市文化產業發展專項資金,并視財力狀況予以增加。采取補助、獎勵、貼息等方式,支持“雙十工程”項目、重點文化產業園區、重點文化企業發展以及品牌培育;加大對文化與科技融合、文化與旅游融合企業的資金支持力度;對我市文化企業研發具有自主知識產權的創新技術,填補我市專利技術空白,并取得重大經濟效益和社會效益的技術成果給予適當補助。加強專項資金管理,制定專項資金管理辦法,提高資金使用效益。科技“三項費用”以及市政府扶持產業發展的相關專項資金,可以用于扶持符合條件的相關文化產業發展。加快探索建立多元化文化投融資機制,鼓勵各類文化發展基金、文化投資公司投資文化產業,鼓勵和引導有條件的文化企業上市融資。
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(五)建好人才隊伍
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制定文化產業人才培養專項計劃,加大文化領域各門類拔尖人才、經營管理人才和專業技術人才特別是文化創意、文化創新、文化科技設計、文化項目策劃,以及綜合型、復合型文化產業人才培養、培訓力度,注重挖掘和培樹文化名人,積極鼓勵和吸引國內外優秀文化人才參與我市文化產業發展。
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(六)大力宣傳推介
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依托廣播電視、平面媒體及新媒體平臺,加大對我市文化產業發展現狀、人文環境、發展目標、取得成果的宣傳力度,在全市積極營造文化產業大發展、快發展的濃厚氛圍。圍繞文化產業園區建設、文化產業品牌打造、特色資源開發等項目,搞好策劃和包裝;積極拓寬招商渠道,有針對性地開展網上推介、媒體推介、會展推介以及組團招商、專題招商、定向招商等多種形式的招商活動,加強文化產業對外交流合作。
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